构成法令系统的底子阅历
多年来，全国人大及其常委会和其他各级立法机关，坚持党的领导、公民当家作主、依法治国的有机一起，仔细施行立法职责，尽力探究立法规矩，不断总结立法阅历，着力构建我国特征社会主义法令系统，逐步堆集构成了一些名贵阅历。这些阅历表现为两个方面，一是带有普遍性、规矩性、辅导性的一些底子准则，二是表现我国立法作业实践的一些详细做法。
我国是我国特征社会主义作业的领导中心。党的领导是公民当家作主和依法治国的底子确保，也是加强民主法制建造、做好立法作业的底子确保。党的领导首要是政治、思维和组织领导，经过拟定大政政策，提出立法主张，引荐重要干部，进行思维宣扬，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，施行党对国家和社会的领导。我国代表最广大公民的底子利益，党拟定的大政政策，提出的立法主张，凝聚了全党全国公民的团体才智，表现了最广大公民的一起志愿。坚持党的领导同恪守公民利益是完全一起的。
我国领导和执政，实质是领导、支撑和确保公民当家作主。我国领导公民拟定宪法和法令，带头恪守和保护宪法和法令，坚决与全部违背宪法和法令的行为做奋斗。变革开放今后，我国团体深入总结前史阅历教训，精确掌握年代特征、党的使命和执政条件，从我国国情动身，习惯社会主义民主法制建造的要求，当令作出推动社会主义民主法制建造的正确决议方案，逐步提出和实践依法办事、依法治国、依法执政等执政理念，不断深化对法令系统建造的知道，关于推动法令系统构成具有全局性的重要意义。实践证明，只要在我国的领导下，遵循施行依法治国的底子战略，法令系统的构成才不会违背正确的政治方向，才不会脱离我国自己的国情和现阶段展开实践，才干确保完成最广大公民的底子利益。
在立法作业中，各级立法机关一直坚持党的领导，使党的主张经过法定程序成为国家毅力，成为全社会一体遵从的行为标准和准则，从准则上、法令上确保党的路线政策政策的遵循落实，确保变革开放和社会主义现代化建造的顺畅进行。紧紧环绕党和国家中心使命统筹策划立法作业，科学拟定立法规划和立法方案，活跃推动要点立法项目，确保党和国家严重决议方案布置的遵循落实。对党中心提出的立法主张，及时发动立法程序，坚决遵循中心意图。对立法中遇到的要点难点问题，向党中心陈述。总归，全部法令法规都是在党的领导下拟定的，拟定的全部法令法规都有必要有利于加强和改进党的领导，有利于稳固和完善党的执政方位，有利于确保党领导公民有用办理国家。
法令是实践证明正确的、老练的、需求长时刻履行的党的路线政策政策的准则化、标准化和程序化。坚持正确的辅导思维，是加强民主法制建造、做好立法作业的底子条件。
党的十一届三中全会以来，以同志为中心的党的第二代团体，清晰提出了“加强社会主义民主，健全社会主义法制”的前史性使命，确认了“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的社会主义法制建造政策，构成了理论中的重要法制思维。以同志为中心的党的第三代团体，在全面推动变革开放和社会主义现代化建造、构成“三个代表”重要思维的过程中，持续推动社会主义民主法制建造的理论立异，将依法治国确认为党领导公民办理国家的底子战略，清晰提出了到2010年构成我国特征社会主义法令系统的新时期立法作业总方针。党的十六大以来，以同志为的党中心坚持以理论和“三个代表”重要思维为辅导，提出了科学展开观和构建社会主义调和社会的重要战略思维，把坚持党的领导、公民当家作主、依法治国有机一起起来，依法治国底子战略因而有了更为坚实的理论和实践根底。我国特征社会主义理论系统是包含理论、“三个代表”重要思维以及科学展开观等严重战略思维在内的科学理论系统，是马克思主义我国化的最新作用，是咱们党最可名贵的政治和精神财富，是全国各族公民团结奋斗的一起思维根底，是有必要长时刻坚持的辅导思维，是做好全部作业的底子指针。
我国立法的重要阅历之一，便是一直服务并恪守于变革开放这个全局。比方，1979年7月五届全国人大二次会议经过了中外合资运营企业法。之后跟着变革开放的不断深入，又相继拟定出台了外资企业法、中外合作运营企业法等。
1979年6月26日，五届全国人大二次会议期间，同志参加四川省人大代表小组讨论会 拍摄/汤孟宗
1988年3月31日，七届全国人大一次会议举办第四次全体会议。图为外国使节旁听郑拓彬作关于《中华公民共和国中外合作运营企业法（草案）》的阐明 拍摄/刘建生
在立法作业中，各级立法机关一直坚持以我国特征社会主义理论系统为辅导，并以此一起思维知道、确认立法思路，在立法的辅导思维上，一直把坚持四项底子准则同坚持变革开放结合起来，把坚持社会主义底子准则同展开商场经济结合起来，把推动经济根底革新同推动上层建筑变革结合起来，把进步效率同促进社会公正结合起来，把促进变革展开同坚持社会安稳结合起来，把坚持独当一面同参加经济全球化结合起来，确保拟定的法令法规有利于稳固和完善社会主义准则，有利于解放和展开社会生产力，有利于发挥社会主义准则的优越性。
我国特征社会主义法令系统，会集地表现了马克思列宁主义、思维和我国特征社会主义理论系统的国家学说和法学理论。比方，在国家权力的归属上，坚持国家的全部权力归于公民；在国家政权方法上，施行依照民主会集制准则组织和运作的公民代表大会准则，而不是“三权分立”的议会制或总统制；在经济方面，坚持以公有制和按劳分配为主体、多种所有制经济一起展开和多种分配方法并存的经济准则，施行有法令标准和宏观调控的社会主义商场经济，而不是私有制和自在商场经济；在公民权力职责方面，施行权力与职责相一起准则，而不是个人自在主义，等等。这些都是我国立法一直坚持的底子辅导思维，我国的法令系统正是这些理论的详细化和准则化。
法令归于上层建筑，是由经济根底所决议并为经济根底服务的。坚持从我国国情和实践动身，是加强民主法制建造、做好立法作业的客观要求。我国处于并将长时刻处于社会主义初级阶段，变革开放和社会主义现代化建造是在人口多、底子薄的根底上进行的，跟着现代化建造作业的深入展开，我国经济社会出现一系列新的阶段性特征，咱们不只要下大力气处理长时刻堆集的深层次对立和问题，还要妥善应对展开面对的新情况新课题，变革展开安稳的使命极端深重而艰巨。在立法作业中，各级立法机关一直坚持从我国国情和实践动身，把变革开放和社会主义现代化建造的巨大实践作为立法根底，紧紧环绕经济建造这个中心使命，紧紧环绕全面建造小康社会的奋斗方针，紧紧环绕推动科学展开和促进社会调和展开立法作业，正确掌握变革展开安稳的联系。
变革开放是当今我国的最显着特征。我国特征社会主义法令系统既是变革开放的实践阅历总结，是对变革开放作用的必定和固化，也是引导、标准、确保和促进变革开放顺畅进行的法令确保。30多年来，我国立法的一条重要阅历，便是一直服务并恪守于变革开放这个全局，比方，为推动变革开放，1979年7月五届全国人大二次会议经过的7部法令中，就包含了中外合资运营企业法。之后又跟着变革开放的不断深入，相继拟定出台了外资企业法、中外合作运营企业法等。在上世纪80年代，依据其时的情况别离拟定了经济合同法、涉外经济合同法、技能合同法三部合同法。跟着商场经济系统逐步树立，1999年拟定了一起的合同法，使之愈加习惯实践需求。1992年“南巡”之后，侧重加强了习惯树立社会主义商场经济需求的立法。党的十六大之后，为遵循科学展开观，构建调和社会的需求，侧重加强了触及民生的社会立法。
一起，跟着变革开放的不断深入，及时对现已拟定的法令进行修正，使之愈加符合实践，推动变革开放愈加顺畅地向前展开。比方，1988年为习惯外商独资企业的用地需求，专门修正了宪法关于不得租借土地的规矩。又如，在以往的四次宪法修正中，有三次对宪法第十一条关于“非公有制经济”的规矩进行了修正。1982年宪法公布时，其时规矩个别经济是社会主义公有制经济的弥补。1988年修宪时，添加规矩了私营经济是社会主义公有制经济的弥补。1999年修宪又进一步规矩，个别经济、私营经济等非公有制经济是社会主义商场经济的重要组成部分。2004修宪又添加规矩国家鼓舞、支撑和引导非公有制经济的展开等内容。这些修正反映了我国非公有制经济展开的客观情况，解放了生产力，促进了经济展开。再如，1998年拟定证券法时，证券商场树立时刻不长，我国对证券商场的实践阅历有限，因而，其时的立法具有显着的阶段性特征，对一些看禁绝、危险大的问题作了制止性规矩，如制止混业运营、制止国有企业炒股、制止证券公司融资融券等。跟着金融变革的不断深化，2005年修正的证券法修正了制止混业运营的规矩，答应国有企业和国有资产控股的企业在恪守国家有关规矩的条件下生意上市买卖的股票，答应证券公司依照国务院的规矩并经证券监督办理机构的同意可以供给融资融券服务。
变革的特征是“变”，是要打破原有的一些系统和规矩，而法令的特征在于“定”，一旦作出规矩，就要坚持相对安稳，防止朝定夕改，这是法令具有威望和得到有用施行的确保。假如法令缺少安稳性，老百姓就会莫衷一是，就不或许具有威望和得到真施行行。一起，社会又是不断展开改变的，特别是我国正处于变革开放过程中，社会急剧改变，法令也有必要与时俱进才干有生命力，而不能墨守成规，坚守现成的条条框框不变。这就需求妥善处理法令安稳性与实践改变性的联系。所以，立法作业一方面留意及时把变革中成功的阅历用法令方法固定下来，对现有法令中不习惯变革开放和实践生活需求的规矩及时作出修正，为变革供给牢靠的法制确保；另一方面又留意为深化变革留下空间，把法令的“定”和变革的“变”有机结合起来。
此外，留意妥善处理法令前瞻性与可行性的联系，确保立法进程与变革开放和社会主义现代化建造进程相习惯，确保法令系统习惯树立社会主义商场经济系统、展开社会主义民主政治、推动社会建造和办理立异、推动环境友好型和资源节约型社会建造的实践需求。变革开放以来，从修正宪法到其他法令的拟定和修正，从行政法规到当地性法规的拟定和修正，一直遵循需求什么法令、法规就拟定什么法令、法规，急需哪些法令、法规就优先拟定这些法令、法规。对实践阅历比较老练的、各方面知道也比较一起的，规矩得详细一些，增强法令的可操作性。对实践阅历尚不老练但实践中又需求法令进行标准的，先规矩得准则一些，为引导实践供给标准和确保，并为深化变革留下空间，待条件老练后再修正弥补。
表现公民一起毅力、确保公民当家作主、保护公民底子利益，是我国特征社会主义法令系统的应有之义。坚持以人为本、立法为民，是加强民主法制建造、做好立法作业的底子意图。在立法作业中，各级立法机关一直坚持把完成好、保护好、展开好最广大公民的底子利益作为动身点和落脚点，不管在立法过程中仍是在法令标准上都坚持以人为本，尊重公民主体方位，尊重公民首创精神，从公民的实践发明中罗致才智，从公民的展开要求中取得动力。正确掌握最广大公民底子利益、现阶段大众一起利益、不同集体特别利益的联系，正确反映和顾全大局不同方面大众的利益，着力处理公民最关怀最直接最实践的利益问题。特别是在很多的法令草案是由有关职能部分起草的情况下，留意正确处理权力与权力的联系、权力与职责的联系，既赋予行政机关、审判机关、检察机关必要的权力，又留意对权力的行使加以标准、限制和监督，实在保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政机关、审判机关、检察机关依照法定的权限和程序正确行使权力，确保自然人、法人和其他组织的合法权力不受不合法损害。
我国是公民当家作主的社会主义国家，全部权力归于公民。我国公民的政治权力得到法令确保，公民大众享有广泛的权力和自在。我国宪法清晰规矩：“国家尊重和确保人权。”在我国社会主义准则下，凡年满十八周岁的公民，除依法被掠夺政治权的人以外，不分民族、种族、性别、作业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、产业情况、居住期限，都有选举权和被选举权。公民在民主准则下相等享有社会展开的作用。固然，城乡展开不平衡、区域展开不平衡、社会经济展开不平衡的问题依然存在，在有些范畴还有扩展的趋势；城乡居民收入分配距离较大，部分社会成员为变革所支付的价值和取得的补偿不对称等问题在有些当地成为影响政治安稳和经济社会展开的首要要素。为从准则上处理这些问题，更好地确保公民利益，近年来，我国拟定了一批确保民生的法令，逐步树立和完善与社会经济展开水平相习惯的社会确保准则，并经过专门立法确保社会和妇女、未成年人、老年人、残疾人的权力，经过法令准则的力气调和利益分配，确保社会的权益，保护社会公正。
公民当家作主的另一个重要方面便是经过各种途径参加国家立法活动。公民大众参加立法活动，首要经过以下两个方面完成：一方面，公民大众民主选举各级人大代表，由人大代表在参加国家权力机关立法活动中，反映公民的定见和要求。另一方面，公民大众经过多种途径参加立法活动，直接表达自己的志愿。
坚持社会主义法制的一起，是加强民主法制建造、做好立法作业的内涵要求。我国是一起的多民族的单一制国家。社会主义法制的一起，是保护国家一起、民族团结、社会安稳，树立一起的现代商场系统的根底。立法作业有必要坚持我国特征社会主义法令系统的完好和一起，有必要在全国法令系统的结构内加强立法作业。不能抛开全国一起的法令系统另搞一套，寻求当地、部分所谓的“法令系统”，既不能在每个法令部分内构成各自的“母法”和“子法”，各当地、各部分也不能搞自己的“法令系统”。一起，咱们也要看到，我国地域广阔，各地经济、文明、社会展开很不平衡，商场经济还不完善，整个国家处在变革转型的时期，法令标准之间的联系比较复杂，这就要求在坚持法制一起的条件下，树立既一起又分层次的立法准则，即在坚持全国人大及其常委会会集行使国家立法权的条件下，赋予国务院拟定行政法规、省级人大及其常委会和较大市人大及其常委会拟定当地性法规的权限，还赋予经济特区所在地拟定经济特区法规的权限和民族自治当地拟定自治法令、单行法令的权限。这样做，既保护了社会主义法制一起，又妥善照料到各区域的特征和差异，充沛调动了中心和当地两个活跃性；既及时将变革开放中老练的阅历上升为法令，又为深化变革留下空间。
党的十一届三中全会今后，为抓住处理有法可依的问题，咱们采取了安身实践、杰出要点、精心组织、阶段推动的活跃构建方法。在不一起期，环绕党和国家的作业重心，依照党中心提出的立法作业方针，习惯变革开放的阶段性要求，依据需求和或许，区别轻重缓急，拟定科学合理、实在可行的立法规划和年度立法作业方案，有方针、有要点、有步骤地推动立法作业。这是我国法令系统构建的一个杰出特征。
我国会集精力致力于建构我国特征社会主义法令系统的作业，始于党的十一届三中全会今后。变革开放之初，百废待兴，迫切需求经过立法康复重建国家次序、保护安定团结政治局面、展开社会主义民主、推动变革开放和现代化建造。1979年7月，五届全国人大二次会议审议经过了7部触及国家政治准则、刑事准则和对外开放方面的重要法令，这是一件了不得的作业，从此拉开了大规模立法作业的前奏。从那今后，我国的立法大体阅历了三个展开阶段：1979年至1992年为建构结构阶段。这个阶段的立法使命首要是为重建社会次序和推动变革开放供给法令支撑。1992年至2002年为深化充沛阶段。1992年南巡讲话和党的十四大，清晰将我国变革开放的方针确立为树立社会主义商场经济系统。习惯这一要求，我国的立法要点转向为树立社会主义商场经济系统供给法令支撑。2003年至2010年为构成阶段。跟着科学展开观的提出，以人为本，重视民生，成为我国立法的要点。这一阶段相继拟定和修正完善了一批与确保民生直接相关的社会法。一起，持续拟定了一批在法令系统中起支架作用的其他方面的法令等。
从立法作业的阶段性方针来看，1997年党的十五大确立了依法治国、建造社会主义法治国家的底子战略，清晰提出了到2010年构成我国特征社会主义法令系统的立法作业总方针。至九届全国人大任期届满，我国特征社会主义法令系统开端构成。2002年党的十六大重申了这一方针。至十届全国人大任期届满，我国特征社会主义法令系统底子构成。2007年党的提出了完善我国特征社会主义法令系统的使命。十一届全国人大提出，确保到2010年构成我国特征社会主义法令系统并不断加以完善。
从立法作业的方案性和辅导性来看，为了统筹拟定急需的法令，1988年七届全国人律委员会提出了关于五年立法规划的开端想象。1991年七届全国人大常委会拟定立法规划，对其任期届满前一年多的立法作业作出组织。八届全国人大常委会初次拟定了五年立法规划。尔后，八届、九届、十届、十一届全国人大常委会都依据国家经济社会展开的需求，拟定五年立法规划和年度立法方案，确认立法项目，区别轻重缓急，统筹拟定急需的法令，立法作业的方案性和辅导性得到进一步加强，确保有方案、有步骤地展开立法作业。与此一起，还构成了将五年立法规划报请党中心同意的做法，以此作为加强党对立法作业领导的重要方面。这样，在党中心的领导下，在全国人大及其常委会主导下，经过活跃探究，逐步构成了我国有方针、按方案、有要点、分阶段推动法令系统建造的底子路途，为构建我国特征社会主义法令系统供给了非常有力的确保。
我国是一起的、多民族的、单一制的社会主义国家。为保护国家法制一起，表现全体公民的一起毅力和整体利益，我国施行一起而又分层次的立法系统。概括地说，便是全国人大及其常委会一起行使国家立法权的一起，赋予国务院拟定行政法规，赋予省级和较大市的人大及其常委会拟定当地性法规的权限，还赋予民族自治当地拟定自治法令和单行法令，以及经济特区拟定经济特区法规的权限。
为习惯变革开放以来加速立法脚步的需求，从一开端咱们就施行了多条腿走路的方法，坚持法令、行政法规、当地性法规等不同层次法令标准一起推动。实践证明，多条腿走路的方法是行之有用的，有利于照料到了各地的差异，充沛调动起各方面活跃性，又经过清晰不同层次法令标准的效能，施行立法监督和存案准则，保护了国家法制的一起；既确保了变革开放的顺畅进行，又加速了法令系统建造的脚步。
建造我国特征社会主义法令系统，是一项系统工程。30多年来，咱们归纳运用拟定、修正、废止、解说、整理等多种立法手法，确保在较短时期内树立起科学调和一起的法令系统。
一是，抓住拟定了一大批法令，特别是国家和社会生活中急需的、底子的、首要的法令。变革开放30多年来，到2010年年末，全国人大及其常委会已拟定现行宪法和有用法令共237件，国家经济建造、政治建造、文明建造、社会建造以及生态文明建造的各个方面完成了有法可依。
二是，坚持把修正旧法与拟定新法放在相等重要的方位，及时对过去拟定的一些不习惯实践情况的法令进行修正，使法令习惯我国社会产生的广泛而深入的改变，更好地发挥法令准则对社会生活的标准作用。
三是，依据经济社会展开的实践需求，关于显着不达时宜、已无持续施行必要的法令，在仔细研讨的根底上及时予以废止，促进法令的推陈出新。
四是，为确保法令的正确施行，活跃行使立法解说的职权。现在，全国人大常委会对刑法、香港和澳门特别行政区底子法等法令的有关内容等共作出14次解说，取得了很好的作用。
五是，当令展开法令法规整理。变革开放以来，全国人大常委会、国务院和当地人大先后屡次对法令法规进行全面整理或专项整理。经过整理作业，会集处理了法令、行政法规、当地性法规中存在的与经济社会展开和深化变革的要求显着不习惯等方面的杰出问题，确保了法令系统内部的科学调和一起。
30多年来，在建造我国特征社会主义法令系统过程中，各级立法机关安身于底子国情，从实践动身，坚持将承继前史传统、学习国外阅历和进行准则立异有机结合起来，做到古为今用、洋为中用，表现我国特征、年代特征和国际文明的交融。
一方面，承继中华法系成文法传统和我国传统法令文明的合理元素。我国是国际上文明兴旺最早的国家之一，法制文明是我国古代文明的重要构成和显着标志。从前史进程上看，我国古代成文法传统从来没有中断过，终究构成了具有明显特征的国际公认为五系之一的中华法系，广泛地影响和传播到周边国家，并在适当长的时刻里居于国际法制文明的前列。我国古代法制文明中一些合理要素，今日依然值得咱们承继和发扬。例如，我国法令规矩的调停准则，包诉讼中的调停、劳作争议调停、农村土地承包运营胶葛调停、民间胶葛调停，以及其他方面的调停准则，便是在承继我国传统文明的根底上，习惯现代社会需求而进行的准则立异，表现了明显的我国特征。在我国的立法中，特别是在刑法、民法、诉讼法等范畴，咱们重视传承我国传统法令文明的合理元素，在对中华传统法令文明的丰厚资源进行整理和鉴别的根底上，进行了现代化的改造和扬弃，把那些可以与民主法治、自在相等、公正正义、科学理性、社会调和为内容的年代要求调和兼容的文明传统融入了社会主义法令系统之中，使我国法治的民族精神和年代精神天衣无缝，完成前史传统的现代化。
一方面，完成国外阅历的我国化。充沛吸收人类法制文明的作用，斗胆学习国外的立法阅历、立法作用和先进的法令准则，特别是展开商场经济方面的准则，但又不是简略地照搬照抄，而是依据我国国情和实践加以改造和立异，将国外的东西转化成咱们自己的准则，为我所用。学习学习国外有利阅历，成为30多年来我国立法作业的一个重要方面。这样做，大大加速了建造我国特征社会主义法令系统的脚步，也充沛表现了这个别系的包容性和开放性。比方现代公司准则、法人准则、证券准则、信任准则、破产准则等，学习了其他国家的做法和阅历。当然，承继、学习，不是照抄照搬，而是在剖析批评根底上的有扬有弃。
